Il congresso si occupņ: a) di problemi militari: lotta contro i denikiniani, mezzi per rinforzare e mantenere l'esercito insurrezionale; b) del problema della organizzazione interna.
      I lavori del congresso durarono una settimana e si svolsero in un clima straordinariamente entusiasta. A ciņ concorrevano circostanze particolari.
      Prima di tutto il ritorno vittorioso dell'esercito machnovista nel paese natale era un avvenimento eccezionale per i contadini, ciascuno dei quali aveva nell'esercito un membro della sua famiglia. Ma, cosa ancora pił importante, il congresso si riuniva sulla base della pił assoluta libertą, senza subire alcuna pressione esterna. Inoltre, al congresso partecipņ un oratore meraviglioso, l'anarchico Volin, che stupģ i contadini, tanto bene espresse i loro pensieri e le loro speranze. L'idea di liberi consigli agenti secondo la volontą e nella libertą dei lavoratori di ogni localitą: l'unione fra contadini e operai sulla base dello scambio dei loro prodotti: l'idea di una organizzazione sociale anarchica egalitaria, tutte queste idee sviluppate da Volin nei suoi discorsi, erano anche le idee pił vive nella massa contadina: in altro modo i contadini non potevano immaginare la rivoluzione nč una organizzazione rivoluzionaria. Il primo giorno i rappresentanti dei partiti politici cercarono di turbare il lavoro comune introducendo un falso spirito di discordia, ma furono condannati da tutto il congresso; quindi i lavori poterono continuare con la piena collaborazione dei partecipanti.