L'Inghilterra, prima in Europa, dipoi a' nostri tempi la Francia, con l'acquisto delle libertà politiche, resero l'amministrazione a' comuni. La Costituente francese fece ancor troppo, dando alle libertà municipali tante soperchie guarentigie, che le furono catene; ed isprecando, per i bisogni e i disordini della rivoluzione, i beni delle comunità. Succedé l'Impero: Buonaparte, volendo prospera la Francia, le dava giovevoli instituzioni, ma coi modi del dispotismo; perocché questo è il difetto (se pur difetto) delle menti eccelse. Alle troppe regole della Costituente unito il troppo vigor dell'Impero, sursero ordinanze severe, severamente osservate: minacciato il consigliero che rifiutasse di sedere a' consigli, sospetto il cittadino che rinunziasse alcuna carica del comune, tutti gli uffizi di libertà esercitati con pazienza servile; la bontà del sistema scomparve. Si aggiunse che, addossando alcune spese del tesoro pubblico al patrimonio delle comunità, l'amministrazione, divenuta fiscale, scambiò l'indole; i dazi comunali non più si pagavano quetamente come lo spendere per la famiglia, ma di mal cuore come i tributi del fisco. Tal quale era l'amministrazione in Francia fu trapiantata nel reame di Napoli.
      XVIII. Ed in quel tempo istesso altro giovamento si fece al regno, componendo le guardie provinciali nelle province, le civiche nelle città, e dando ai cittadini armi e potere. Per ogni provincia una legione, divisa per distretti e comunità: nella sola città di Napoli sei reggimenti; il servizio gratuito a sostegno degli ordini interni; legionari i possidenti di beni, o d'industrie, o d'impieghi; la scelta loro dalle autorità municipali, la dipendenza dalle civili, la nomina dal re.