4. L'Italia e le province. Questa profonda antitesi tra comuni soggetti a dare contingenti e comuni soggetti al pagamento delle imposte, o per lo meno non tenuti a dare contingenti, non corrispondeva per necessitā giuridica con quella tra l'Italia e le province.
      Nella confederazione italica potevano entrare anche i comuni d'oltremare, come, ad esempio i Mamertini, che si trovavano in sostanza pari agli italici Sabelli; e nulla si opponeva giuridicamente a che in Sicilia ed in Sardegna venissero fondati nuovi comuni col diritto latino come nel paese al di lā dell'Appennino.
      Vi potevano essere anche nell'Italia continentale dei comuni privi del diritto di portar armi e soggetti a tributo, come era difatti sin d'allora di singoli distretti celtici sulle rive del Po, e come fu poi per un considerevole territorio.
      Ma in realtā il numero dei comuni che fornivano contingenti prevaleva assolutamente sul continente, mentre nelle isole prevaleva quello dei comuni soggetti ad imposte; e mentre i Romani non si davano pensiero di fondare colonie italiche nč in Sicilia, dove fioriva la civiltā greca, nč in Sardegna, essi avevano senza dubbio, sin d'allora, stabilito non solo di assoggettare tutto il paese barbaro tra l'Appennino e le Alpi, ma anche di costituirvi, col procedere della conquista, nuovi comuni di origine italica e di italico diritto.
      In tal modo i possedimenti d'oltremare non solo divennero paese vassallo, ma furono condannati a rimanere per sempre in tal condizione; mentre il territorio nuovamente fissato dalla legge al governo dei consoli, vale a dire la parte continentale dell'Italia romana, doveva divenire una nuova e pių ampia Italia, che doveva estendersi dalle Alpi al Mar Jonio.